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邯鄲市司法局 關于《邯鄲市地下空間開發利用管理辦法》公開征求意見的公告

發布時間:2021-04-12

 

  加強我市城市地下空間開發利用管理,合理開發利用地下空間資源,促進土地節約集約利用,市自然資源規劃局起草了《邯鄲市地下空間開發利用管理辦法》,現公開征求社會各界的意見。 

  有關修改意見和建議可通過以下三種方式提出: 

  一、通過信函方式將意見寄至:邯鄲市光明北大街74號306房間(市司法局法規處,郵政編碼:056002); 

  二、通過電子郵件方式將意見發送至:LFC306309126.com; 

  三、通過傳真方式將意見傳到3111671。 

  意見反饋日期截止日期為2021514日。 

    

  件:1.邯鄲地下空間開發利用管理辦法(征求意見稿) 

  2.關于《邯鄲市地下空間開發利用管理辦法》的起草說明 

 

  邯鄲市地下空間開發利用管理辦法征求意見稿 

    

  第一章 總則 

  第一條 為加強我市城市地下空間開發利用管理,合理開發利用地下空間資源,促進土地節約集約利用,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《不動產登記條例》等有關法律法規和規章規定,結合本市實際,制定本辦法。 

  第二條 本辦法適用于本市行政區域范圍內的國有土地地下空間開發利用和管理。法律、法規和規章涉及國防、人民防空、防災、文物保護、礦產資源等地下空間開發利用另有規定的,從其規定。 

  本辦法所稱的地下空間是指地表以下的空間,包括單建地下空間和結建地下空間。單建地下空間是指利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地獨立開發建設的地下空間。結建地下空間是指同一建設主體結合地表建筑一并開發建設的地下空間。 

  第三條 地下空間的開發利用和管理應貫徹保護資源、統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則,在滿足人民防空和城市基礎設施需要的基礎上,優先發展公共服務設施。 

  第四條 地下空間實行分層開發利用管理,即淺層(0~-15m)、次淺層(-15m~-30m)、次深層(-30m~-50m)和深層(-50m以下)四層。 

  禁止在地下空間建設住宅、中小學教學用房、幼托、養老等項目。 

  開發利用生態控制線范圍內地下空間的,應當符合相關規定,不得建設對生態環境影響較大的地下空間開發項目。 

  第五條 市、縣(市、區)人民政府(管委會)應當建立地下空間開發利用綜合協調機制,協調解決開發利用中的重大問題,督促有關部門依法履行監督管理職責。 

  自然資源規劃部門是地下空間開發利用的主管部門,負責地下空間開發利用的規劃管理、用地管理和不動產登記。 

  建設部門負責地下空間建設工程設計、施工和地下空間建設的監督管理,負責地下空間開發利用項目的消防設計審核和消防驗收備案。 

  行政審批部門或住建部門負責核發地下空間建設工程施工許可和綜合驗收備案。 

  住房保障和房產管理部門負責地下空間建筑物交易管理工作。 

  城市管理部門負責地下空間開發利用涉及城市供水、供氣、供暖、排水等市政基礎設施的監督管理。 

  人民防空部門負責地下空間開發利用中涉及人民防空工程的監督管理。 

  消防救援機構負責依法對地下空間使用管理單位履行消防安全職責情況進行監督檢查。 

  文物部門負責地下空間開發利用涉及文物遺存的審批及有關考古調查、勘探、發掘工作的管理。 

  第六條 市政府建立地下空間綜合信息管理平臺。地下空間開發利用現狀、地質環境、規劃建設管理、地籍、管線、綜合管廊、檔案管理等信息應當納入地下空間綜合信息管理平臺,實現地下空間管理信息共享。地下空間綜合信息管理平臺管理辦法由市政府另行制定。 

    

  第二章 規劃 

  第七條 市、縣人民政府編制國土空間總體規劃時,應當根據城市發展的需要,同步編制城市地下空間開發利用專項規劃,并與人民防空及其他各專項規劃相協調。 

  第八條 城市地下空間開發利用專項規劃由自然資源規劃部門組織編制,報同級政府批準后實施。 

  編制城市地下空間專項規劃應體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地表建筑與地下工程協調配合的原則,優先安排人民防空、地下交通、市政工程、水利工程、應急防災、環境保護、安全保障等城市基礎設施和公共服務設施,并劃定地下綜合管廊等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。 

  第九條 自然資源規劃部門依據地下空間開發利用專項規劃編制控制性詳細規劃,報同級政府批準后實施。 

  編制控制性詳細規劃應對城市地下空間開發利用作出具體規定,明確地下空間開發利用范圍、使用性質、總體布局、開發強度、出入口位置和連通方式等內容。 

  第十條 自然資源規劃部門依據控制性詳細規劃,組織編制重點區域地下空間開發利用專項規劃,報同級人民政府批準后實施。 

  重點區域地下空間開發利用專項規劃應當對地下空間開發范圍、開發深度、開發規模、使用性質、互聯互通、出入口設置、公共空間布局、平戰結合、大型市政基礎設施安全防護以及地下與地面建設之間的協調等提出要求。 

  第十一條 城市地下空間開發利用專項規劃、控制性詳細規劃和重點區域地下空間開發利用專項規劃需要修改的,原則上按照原審批程序審批,對非強制性內容進行修改的,由自然資源規劃部門批準。 

    

  第三章 用地管理 

  第十二條 地下空間開發利用應當依法辦理規劃和用地手續。 

  地下空間建設用地使用權以宗地為基本單位。 

  結建地下空間工程應當隨地表建設工程一并向自然資源規劃部門申請辦理規劃和用地審批手續。 

  第十三條 地下空間建設用地規劃條件應當明確地下空間使用性質、坐標和面積、垂直空間范圍、開發強度等內容。 

  地下空間建設用地使用權出讓或劃撥前,自然資源規劃部門應當根據詳細規劃核定規劃條件。詳細規劃中未明確規劃要求的,應根據相關規定核定規劃條件。 

  第十四條 開發利用地下空間應當取得地下建設用地使用權。地下建設用地使用權是指采取土地分層供應方式進行供地,依法建設地下建(構)筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。 

  經批準建設的供水、供電、供氣、供暖等地下管線工程,不再辦理地下空間建設用地使用權登記。 

  第十五條 地下空間建設用地使用權應當通過有償方式取得。符合國家《劃撥用地目錄》的建設項目,可以劃撥方式取得。 

  獨立開發的經營性項目地下建設用地使用權應當采取公開招標、拍賣、掛牌的方式出讓,但符合以下情形之一的,可以協議方式出讓: 

  (一)與地下交通建設項目、地下綜合管廊配套建設不可分割實施的經營性地下空間; 

  (二)單建地下空間用于社會公共停車場或通道建設,僅一個意向用地者的; 

  (三)地表建設用地使用權人在其土地使用權對應范圍內開發建設地下空間的; 

  (四)需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下公共連通空間,或者連接兩宗已設定產權地塊的地下公共連通空間; 

  (五)市政府規定的其他符合協議出讓條件的情形。 

  結建地下空間,其使用權與地表土地使用權一并出讓。 

  前款第三項的地下空間優先用于建設地下停車庫和體育鍛煉、文化活動等公共服務設施。 

  前款第四項的地下空間應保證全天候向公眾開放,按照公共通道用途出讓,允許配建不超過通道總建筑面積百分之二十的經營性建筑。連通雙方為不同主體的,需經雙方協商一致。 

  第十六條 單建式地下空間項目的地下建設用地使用權最高出讓年限,按照土地用途類別分別確定。 

  結建式地下空間地下建設用地使用權最高出讓年限按照土地用途的類別分別確定,并且到期時間應當與地表建設用地使用權保持一致。 

  第十七條 工業、倉儲用地,利用地下空間進行建設的,不繳納土地價款。 

  結建地下空間配套建設的地下停車場、設備用房、儲藏室,暫免收取土地價款。 

  本辦法實施前已取得地表建設用地使用權的結建地下空間,視為已取得地下建設用地使用權,不再收取土地價款,但本辦法實施后經批準同意進行新建、改建、擴建或改變使用性質的除外。 

  第十八條 開發利用地下空間,應當依法取得出入口、通風口和排水口的地表建設用地使用權。若所占的地表土地使用權屬于其他土地權屬人的,應當經地表建設用地使用權人書面同意。 

  第十九條 建設單位應當按照規劃條件提出的設置要求,在建設工程設計方案總平面圖和室外綜合管網圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置。地下空間分層開發利用的,應當協商共用出入口、通風口和排水口等設施。 

  第二十條 地下空間建設項目應當嚴格按照經批準的工程設計方案執行。 

    

  第四章 建設管理 

  第二十一條 建設單位在依規申請辦理《建設工程規劃許可證》和取得其他有關批準文件后,可以申請辦理《建設工程施工許可證》。結建地下空間工程可與地面建筑工程一并取得《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》。 

  未依法取得《建設工程施工許可證》的,一律不得進行地下空間工程施工。 

  第二十二條 地下空間的開發利用應當與海綿城市的建設要求相協調。開發區域周邊應當有雨水調蓄設施,并防止倒灌。公共綠地、地面廣場等地下空間開發利用應滿足相關設計規范、荷載及結構要求。 

  在城市交通繁忙區域和環境敏感性區域應采用非開挖技術。 

  第二十三條 對建設項目建設規劃條件中,已明確與相鄰地下空間工程連通要求的,先建單位應當按照規劃要求和專業規范預留地下連通工程的接口,后建單位應當負責履行后續地下工程連通義務,連通通道面積可計入人防建設面積;未明確地下空間工程連通要求,但建設項目確需連通的,對涉及規劃調整的,應當向自然資源規劃部門申請規劃調整,通過論證后方可申請規劃許可。 

  第二十四條 地下空間建設項目施工前,建設單位應當查明建設用地范圍內市政基礎設施、人防工程、地下管線、軌道交通、地下道路、其他建(構)筑物以及范圍外市政管線現狀,制定應急預案和預防措施,并在施工過程中進行動態監測和跟蹤測繪。 

  第二十五條 建設單位應當采取有效的安全和防護措施,科學合理地協調地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全,不得破壞地下市政管線功能,盡量減少對地面交通運輸的影響,不得妨礙地表的規劃功能,不得對他人建(構)筑物、附著物造成危害。 

  地下空間建筑應當滿足國家消防技術標準及規范相關要求,滿足市政管線安全搶修及排水要求。 

  第二十六條 地下空間建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理應當按照規定由具備相應資質的單位承擔,各方應履行質量安全主體責任并接受相關部門的質量安全監督。 

  第二十七條 地下空間建設工程竣工后,建設單位應當向自然資源規劃部門申請規劃核實。地下管線建設項目在申請規劃核實時應當報送覆土前的測繪成果。 

  未經規劃核實或經核實不符合規劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收,不得投入使用。 

  結建地下空間工程應當與地面建筑工程一并進行規劃核實及竣工驗收。 

  第二十八條 建設單位在申請地下建設工程規劃核實時,應當將竣工圖、竣工測繪報告等資料的紙質文本和電子數據提交自然資源規劃部門,未按要求報送上述材料的,不予受理其規劃核實申請。 

  建設單位應當對其報送資料的準確性負責,因資料不準確導致地下管線等設施在施工時受到損壞的,建設單位應當依法承擔賠償責任。 

  第二十九條 地下空間工程竣工驗收合格后6個月內,建設單位應當依法向城市建設檔案管理機構移交完整的地下空間工程檔案。 

    

  第五章 不動產登記 

  第三十條 地下建設用地使用權原則實行整體登記,亦可分層登記。分層登記的,將不同深度的地下空間作為獨立宗地進行登記,并在宗地圖上注明每一層的層次和標高范圍。 

  第三十一條 地下空間建設用地使用權登記應明確地下建設用地使用權的空間范圍、平面坐標、豎向高程、水平投影最大面積、起止深度、用途等。 

  在確權登記時,應當注明“地下空間”,屬人民防空工程的,應當確權給人民防空主管部門,還應當注明“人防工程”,并記載其平時用途。 

  第三十二條 單建地下空間工程的地下建設用地使用權,首次登記時獨立登記。 

  結建地下空間項目的地下建設用地使用權人與地表建設用地使用權人相同的,與地表建(構)筑物、附著物一起辦理建設用地使用權首次登記;建設用地使用權人不同的,可申請與地表建設用地使用權分層確權登記。 

  本辦法頒布實施之前已經建成或在建的地下空間項目,可以地上合法權屬資料及規劃設計條件等資料為基礎,直接辦理登記。 

  第三十三條 地下空間建設用地使用權未經首次登記確認權屬的,不得轉讓、出租或抵押。 

    

  第六章 使用管理 

  第三十四條 地下空間建設用地使用權人為地下空間建(構)筑物和設施的日常使用和維護管理的責任人。使用權人與實際使用人不一致的,由實際使用人承擔相應責任,雙方另有約定的除外。 

  地下空間建設用地使用權人或實際使用人應當做好地下空間的標識管理、公共通道及出入口暢通開放等工作;應當建立健全地下空間的安全責任制度,采取防范措施,嚴防各類安全事故和問題發生。  

  第三十五條 地下空間建設用地使用權人或實際使用人均不得拆改、變動建(構)筑物主體或承重結構,不得擅自改變地下建(構)筑物的規定用途,不得有法律、法規規定的其他禁止行為。屬人防工程的,未經人民防空主管部門許可,不得擅自改變用途。 

  第三十六條 因人民防空、公用事業、防震減災、軌道交通、綜合管廊、應急處置等需要,可以依法征用或占用地下空間,地下空間建設用地使用權人和實際使用人應當予以配合。 

    

  第七章  法律責任 

  第三十七條 違反本辦法規定從事地下空間開發利用的,由自然資源規劃、建設、行政審批、住房保障和房產管理、城市管理、交通運輸、人民防空、消防救援機構、文物等部門根據與地上建設有關的法律、法規和規章的規定予以處罰。 

  第三十八條 建設單位、地下空間建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人違反本辦法第二十三條規定,不履行地下連通義務的,由相關部門責令其限期履行。拒不履行的,依照規劃、建設管理有關規定追究責任。 

  地下空間建設用地使用權人或實際使用人不遵照本辦法第三十六條規定予以配合的,由相關部門依法督促落實。 

    

  第八章 附則 

  第三十九條  集體建設用地入市的參照本辦法執行,國家另有規定的,從其規定。本辦法對地下空間開發利用未作規定的,適用與地上建設有關的法律、法規和規章的規定。 

  第四十條 本辦法自2021    日起施行。 

    

    

  

邯鄲市司法局關于《邯鄲市地下空間開發利用管理辦法(征求意見稿)》的起草說明 

    

  為合理開發利用我市城市地下空間,優化城市空間結構和管理格局,緩解土地資源緊張矛盾,提高綜合承載能力,根據政府規章工作計劃,我局會同市自然資源和規劃局起草了《邯鄲市地下空間開發利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現將有關情況說明如下: 

  一、立法的必要性 

  (一)有效利用地下空間,有利于提升城市承載能力。地下空“潛在而豐富的自然資源”。合理開發利用城市地下空間,有利于提高土地集約節約利用程度,能夠有效提升城市承載能力,大力推進城市地下空間開發利用是今后城市發展的重要戰略方向。深圳、上海、北京、鄭州等地的地下空間開發利用已頗具規模,有效緩解了城市發展與城市空間不足的矛盾,為我市提供了可以借鑒的先進經驗。 

  (二)有效利用地下空間,是推進國土空間規劃體系建設的迫切要求。2019年5月,中共中央國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,明確了國土空間規劃主要框架、編制要求以及實施與監管等內容,確立了“兩級三類”的國土空間規劃體系,并明確了國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎,相關專項規劃要相互協調,并與詳細規劃做好銜接。我市正在編制的國土空間規劃以及全市性地下空間開發利用規劃,需要對現行的地下空間規劃體系進行重構,以適應我市地下空間資源保護和開發利用的迫切要求。同時,由于地下空間開發利用具有嚴格的時序性和不可逆性等特點,盡早出臺《辦法》明確相關管理規范,通過科學有序的專項規劃促進地下空間合理的開發利用,可以有效避免資源浪費,促進地下空間開發利用的科學性與合理性。 

  (三)以立法手段加強地下空間管理現實迫切需要。近年來,我市地下空間開發利用步伐不斷加快,功能類型也在向多元化、復合化發展,但與城市地下空間開發利用相匹配的管理體制還沒有建立,缺乏系統、規范的內容和程序要求,地下空間開發利用在規劃建設、權屬登記、工程質量和安全使用等方面的制度尚不健全。地下空間開發利用涉及多個管理部門,需要政府統一領導,部門密切配合,沒有統一的制度規范,易造成管理缺位、資源浪費等問題。因此,有必要加快制定切合我市實際的地下空間開發利用管理辦法,規范地下空間規劃、用地、建設管理以及不動產登記等內容,促進地下空間的系統、有序、合理開發利用,不斷推動城市建設發展水平。 

  二、立法的依據和起草過程 

  (一)立法依據。1996年10月,全國人大常委會通過的《人民防空法》,從民防工程建設角度涉及了地下空間開發的規范管理。1997年10月,建設部出臺了《城市地下空間開發利用管理規定》;2007年10月,全國人大常委會通過的《中華人民共和國城鄉規劃法》,首次在法律層面提出了合理開發城市地下空間的原則要求;此外,在《中華人民共和國土地管理法》《物權法》《不動產登記條例》等法規上也有相應的規定。目前,已有越來越多的城市意識到地下空間利用的意義和效益,上海、廣州、深圳、成都、鄭州、青島等多個大中城市已制定并實行,為推進城市現代化建設發揮了積極作用。我市從今年初已開始著手搜集相關資料,總結各部門在加強地下空間開發利用上的一些管理制度和經驗,制定《邯鄲市地下空間開發利用管理辦法》已具條件。 

  (二)起草過程。2020年6月29日,市政府將《辦法》列入2020年政府立法計劃,市自然資源和規劃局成立了起草工作領導小組和起草小組。起草小組參照深圳、成都等地做法,結合邯鄲實際,起草了《辦法》(初稿),在自然資源規劃系統內征求意見的基礎上,多次予以修改。2020年8月,市司法局書面征求了縣(市、區)和市政府相關部門意見;11月,市自然資源和規劃局委托第三方進行了社會穩定風險評估,組織了專家論證,根據意見建議對《辦法》文稿進一步修改完善,形成了現在的征求意見稿。 

  三、辦法的主要內容 

  《辦法》(征求意見稿)共八章40條,主要內容體現在以下幾個方面。 

  (一)詮釋了地下空間定義。《辦法》中所稱地下空間是指地表以下的空間,包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一建設主體結合地表建筑一并開發建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發建設的地下空間。 

  (二)明確了職責分工。市縣兩級人民政府應加強對地下空間開發利用的領導,建立協調機制,督促有關部門履行監管管理職責。自然資源規劃部門是地下空間開發利用的主管部門,明確了住房保障和房產管理、人民防空、行政審批、城市管理、交通運輸、建設、文物以及消費救援等部門的監督管理職責。 

  (三)規定了規劃編制。《辦法》要求編制國土空間總體規劃時,要同步編制城市地下空間開發利用專項規劃。明確城市地下空間開發利用規劃由自然資源規劃部門組織編制,編制時要征求相關部門意見。對編制詳細規劃需要體現的具體內容和要點以及修改程序進行了明確。 

  (四)規范了用地管理。《辦法》要求地下空間開發利用應當依法辦理規劃和用地手續。對地下空間建設用地規劃條件、建設工程設計方案內容進行了規范;并對地下建設用地使用權取得方式及情形,使用年限,土地價款等方面進行了明確。 

  (五)加強了建設管理。《辦法》要求建設單位應依法辦理《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》,并在執行規劃條件、創新作業方式、統籌多方影響、做好安全防護、保證工程質量以及保障竣工驗收等多個方面進行了規定。 

  (六)充實了不動產登記。《辦法》把地下建設用地使用權登記作為不動產登記的一項重要內容。對不動產登記時應登記的重點內容進行了明確,并就需要注明的事項進行了強調。要求原則上實行整體登記,也可分層登記,對未進行過首次登記確認權屬的,不得轉讓、出租或抵押。 

  (七)嚴格了使用管理。《辦法》對城市地下空間所有權人權利義務進行了規定,重點對責任內容進行了明確。 

  (八)設定了法律責任。《辦法》規定相關職能部門應依照有關法律法規和規章,對違法本辦法規定從事地下空間開發利用的行為進行處罰。 

  



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