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邯鄲市人民政府關于印發邯鄲市社會公益項目代建管理辦法的通知
發布時間:2021-03-15   來源:邯鄲政府網

各縣(市、區)人民政府,市對口各單位,市政府各部門,冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會: 

  現將《邯鄲市社會公益項目代建管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

    

    

                              邯鄲市人民政府 

                                 2021312 

    

    

    

  (此件公開發布) 

    

    

    

    

  邯鄲市社會公益項目代建管理辦法 

    

  第一章     

  第一條  為加強市本級政府投資社會公益項目建設管理,規范政府投資運行機制,保證工程質量,提高投資效益,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法(試行)》(冀政〔200870號)及相關規定,結合我市實際,制定本辦法。 

  第二條  本辦法所稱社會公益項目,是指使用市級財政性資金(含中央預算內資金、國債資金及省級資金,下同)投資建設的市屬項目,主要包括: 

  (一)市委、市人大、市政府、市政協、市法院、市檢察院、市人民團體機關及其部門、直屬機構與所屬事業單位的業務用房; 

  (二)教育、科技、文化、衛生、體育、民政、勞動保障、社會福利及新聞廣播電視等社會事業項目; 

  (三)看守所、戒毒所、治安拘留所、監獄、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施項目; 

  (四)市政府認定的其他使用市級財政性資金建設的社會公益項目。 

  第三條  市本級項目總投資500萬元以上且使用市級財政性資金占總投資50%以上,或使用市級財政性資金所占比例不足50%但總投資達到1000萬元以上的社會公益項目,均實行代建制。 

  涉及國家安全、保密、搶險救災等特殊項目原則上可不實行代建制。市本級投資建設的水利、交通等行業項目,也應積極創造條件,逐步推行代建制。 

  第四條  實行代建的社會公益項目,可采用全過程代建方式或者實施階段代建方式。全過程代建,是指從項目建議書批復后開始至移交完成,對項目進行全過程實施管理。實施階段代建是指從初步設計批復后開始至移交完成,對項目建設階段進行實施管理。 

  第五條  市社會公益項目建設管理中心(以下簡稱“代建中心”)是代建制管理及代建項目組織實施單位,受市政府委托,負責市直培訓、接待、技術用房、公共設施等社會公益性項目建設期間的組織管理。代建中心隸屬市發展改革委,為全額撥款的事業單位。 

  第二章  代建單位選擇 

  第六條  除政府直接委托代建中心進行代建的社會公益項目之外,其余項目可通過招標選擇專業化的項目管理單位組織代建。擬通過投標方式從事市本級投資社會公益項目代建工作的專業化項目管理單位,應向市發展改革委提出列入代建單位名錄庫申請。 

  市發展改革委會同市建設局、市財政局、市審計局等部門對提出申請的專業化項目管理單位綜合條件進行審核,符合規定標準、要求的,列入代建單位名錄庫。代建單位名錄向社會公開,并根據名錄內單位的信譽、業績等情況,以及相關資質、經濟技術實力的變化,實行動態管理,及時更新。 

  第七條  申請列入代建單位名錄庫的專業化項目管理單位,必須具備以下基本條件: 

  (一)具有獨立法人資格; 

  (二)具有國家發展改革委頒發的綜合或有關專業甲級工程咨詢資質,同時具備有關行政管理部門頒發的乙級及以上工程監理、招標代理、設計資質和一級及以上施工資質等四項資質中的一項; 

  (三)具有與代建項目建設管理相適應的組織機構和項目管理體系; 

  (四)具有與代建項目建設規模和技術要求相適應的咨詢、監理、造價、財務和管理等方面的專業人員,并具有從事工程建設項目管理的經驗; 

  (五)具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力; 

  (六)具有良好的社會信譽,無不良記錄。 

  第八條  采取招標方式選擇項目代建單位的,市發展改革委會同市建設局、市財政局、市審計局等部門共同選擇具備相應資質和條件的招標代理機構,由其在代建單位名錄庫中,通過招標方式產生項目代建單位。 

  第九條  接受委托的招標代理機構,應嚴格按照國家有關規定和程序組織招標。評標委員會中的經濟、技術、項目管理等方面的評委,依法從全市統一評標專家庫中隨機抽取。 

  第十條  招標選擇代建單位代建的項目實行履約擔保制度,擔保金額為代建單位中標承擔的代建內容投資額的10%。 

  第十一條  依據《中華人民共和國招標投標法》規定的中標人的確定方式:招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人,招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 

  第十二條  中標人確定后,由市發展改革委向中標的代建單位發出中標通知書。 

  第十三條  代建單位收到中標通知書后,在簽訂項目代建委托合同前,應向使用單位提交銀行履約保函或專業擔保機構履約保函,保函有效期至工程竣工驗收合格后28天。 

  第十四條  使用單位對代建單位提供的銀行履約保函或擔保機構履約保函的內容、真實性等進行審查。審查合格的,報使用單位主管部門同意后,向代建單位發出收具保函確認書,并報市發展改革委和市財政局備案。 

  第十五條  使用單位收到保函后,與代建單位洽商并起草《項目代建委托合同》。雙方應嚴格依據項目有關批復文件,明確項目投資、質量和進度要求,規范代建工作內容,并按有關規定列明必須明確約定的內容?!俄椖看ㄎ泻贤菲鸩萃戤?,送使用單位主管部門審核。 

  第十六條  市發展改革委會同市財政局、市建設局、市審計局等部門對代建合同文本進行審查后,由使用單位和代建單位簽訂《項目代建委托合同》。 

  《項目代建委托合同》應在代建單位收到保函確認書后的一個月內簽訂。 

  第十七條  采取直接委托代建的,代建管理費由市財政局根據代建內容和要求,按不高于基建財務制度規定的建設單位管理費標準嚴格核定,并計入項目建設成本。采取招標選擇代建單位代建的,代建管理費標底由市財政局按照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制,實際發生的代建管理費計入項目建設成本。 

  第十八條  代建單位要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、質量安全責任制、工程審計制和工程擔保制等建設項目管理規定。 

  第三章  職責劃分 

  第十九條  市發展改革委的主要職責: 

  (一)代建項目的投資計劃編制、年度投資計劃的下達、投資計劃執行情況的監督檢查; 

  (二)根據代建項目前期工作條件,組織代建中心和項目使用單位簽訂《項目委托代建合同》; 

  (三)監督檢查代建項目的組織實施,協調項目建設過程中存在的重大問題; 

  (四)會同有關部門組織代建項目資產移交工作; 

  (五)開展代建項目后評價,及時總結代建制實施過程中的經驗,糾正存在的問題,制定和完善相關制度; 

  (六)組織代建制管理和技術業務培訓。 

  第二十條  市行政審批局的主要職責: 

  負責代建項目的建議書、可行性研究報告、初步設計等前期審批;對社會公益項目是否實行代建、采取何種方式代建,在項目建議書批復時予以明確。負責后續工程審批等手續辦理。 

  第二十一條  市財政局的主要職責: 

  (一)根據批準的預算和下達的年度計劃,并根據項目主管部門資金申請將資金撥付項目主管部門,由項目主管部門根據項目進度及相關規定撥付資金至代建中心; 

  (二)負責代建項目的工程預算、竣工決算的財政評審。 

  第二十二條  市審計局的主要職責: 

  對代建項目的工程預算執行情況、竣工決算進行審計監督,可以對項目建設實施定期審計,依法對代建項目進行跟蹤審計,查處違法違規行為。 

  第二十三條  其他部門的主要職責: 

  市建設局負責代建項目全過程的質量安全等方面的監督管理。 

  市自然資源和規劃局負責代建項目的規劃審批。 

  其他有關部門按照各自職責做好相關監督、管理工作。 

  第二十四條  代建中心的主要職責: 

  (一)按照批復的項目建議書,編制可行性研究報告,并負責辦理相關報批手續; 

  (二)按照批準的可行性研究報告,組織初步設計和概算編制,并負責辦理相關報批手續; 

  (三)按照批準的初步設計和概算文件,組織施工圖設計和預算編制。經審查批準后,編制施工計劃、年度投資計劃、年度基建支出預算,并按規定程序報批; 

  (四)配合使用單位辦理土地、征遷等法定手續; 

  (五)負責辦理規劃、環保、建設、消防、抗震、人防、節能、供水、供電、園林綠化、市政配套和竣工驗收等各項手續; 

  (六)以代建項目業主身份,依法按相關規定組織招投標工作,對代建項目的設計、施工、監理及設備、材料采購等按規定進行招標,洽談、簽訂相關合同,同時簽訂《廉政責任書》作為合同附件,并報有關行政監督部門備案; 

  (七)按照審定的功能、規模、標準和預算組織建設。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、質量責任制及相關法律法規規定,對工程各參建單位進行監督和協調;對工程進度、質量、資金使用,以及建設內容和標準進行重點監控,并按照《項目委托代建合同》的約定行使項目建設管理職責; 

  (八)負責代建項目的資金管理和使用,實行專戶專賬管理,及時按合同約定向參建單位撥付項目進度款; 

  (九)按市政府投資計劃和年度預算安排,按程序提出項目撥款申請,編制項目決算報財政部門進行工程結算評審或審核; 

  (十)參加代建項目隱蔽工程及分部工程驗收,組織單位(含子單位)工程驗收,按照規定程序組織竣工驗收及辦理竣工驗收備案; 

  (十一)負責組織編制項目竣工決算,并向審計機關提出竣工決算審計申請,重大項目可申請審計機關提前介入或進行跟蹤審計; 

  (十二)負責組織整理項目建設全過程的檔案資料; 

  (十三)協助使用單位辦理產權登記,向使用單位辦理資產移交和檔案資料的移交; 

  (十四)負責組織施工單位做好工程保修期內的修繕維護,依法對建設工程質量負相應責任; 

  (十五)負責向有關行政主管部門報告工程質量和安全生產情況,及時報告項目實施過程中出現的重大問題,定期向市發展改革和財政部門報送工程進度和資金使用報告; 

  (十六)接受有關監督部門的監督檢查; 

  (十七)履行《項目委托代建合同》約定的其他權利和義務。 

  第二十五條  使用單位的主要職責: 

  (一)提出項目的使用功能、建設內容和建設標準等,負責項目建議書編制及報批工作; 

  (二)委派專職人員全程配合開展項目代建工作; 

  (三)做好或配合做好可行性研究、初步設計及概算的編制工作,會同代建中心辦理相關報批手續; 

  (四)參與項目的施工圖設計和審查; 

  (五)負責辦理土地征遷等法定手續; 

  (六)協助代建中心辦理規劃、環保、建設、消防、抗震、人防、節能、供水、供電、園林綠化、市政配套和竣工驗收等各項手續; 

  (七)監督代建項目的設計、施工、監理及設備、材料采購等各項招標工作; 

  (八)監督代建中心按照批復的建設內容和標準組織工程建設; 

  (九)參與編制年度投資計劃,并會同代建中心按程序報批; 

  (十)負責籌措項目自籌資金,并按年度投資計劃,及時、足額將資金撥入代建項目資金專戶; 

  (十一)參加代建項目隱蔽工程、重要分部工程及單位(含子單位)工程驗收,配合代建中心組織竣工驗收; 

  (十二)接受資產移交,辦理產權登記; 

  (十三)履行《項目委托代建合同》約定的其他權利和義務。 

  第四章  代建項目組織實施 

  第二十六條  對符合代建條件的社會公益項目,市發展改革委組織代建中心和使用單位簽訂《項目委托代建合同》,使用單位向代建中心移交前期工作及資料,雙方應做好前后兩個階段的銜接。 

  第二十七條  《項目委托代建合同》主要內容包括: 

  (一)工程概況; 

  (二)雙方的權利和義務; 

  (三)項目建設工期及建設進度安排; 

  (四)項目資金管理; 

  (五)項目資料移交; 

  (六)其它必須說明的事項。 

  第二十八條  代建中心通過聯席會議、專題會議、調度會議和每周例會等組織形式,會同項目使用單位、各參建單位,或邀請有關部門和專家,及時研究解決建設過程中出現的重要問題。 

  第二十九條  代建中心按照“公開、公平、規范”的原則,加強招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節的管理,依據合同條款,建立具體明確的責任人制度,并在施工現場掛牌公示,接受社會各界的監督。 

  第三十條  初步設計批復后,代建中心依據批準的建設內容、規模和投資,組織施工圖設計和預算編制;施工圖設計完成后,代建中心委托施工圖審查機構進行施工圖審查。 

  第三十一條  代建項目開工后,代建中心按照合同約定和國家有關規范、規程,建立科學的工程質量保證體系、建設資金管理體系,采取專業化管理手段,實現對代建項目的有效控制與管理。 

  第三十二條  項目建設要嚴格按照已批準的初步設計和概算實施,嚴禁在施工過程中隨意變更。 

  因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力或不可預見的其他重大原因,必須進行設計變更或調整概算的,由代建中心和使用單位共同提出申請,按程序上報行政審批部門核定。 

  第三十三條  施工單位完成設計圖紙和合同約定的全部內容后,自行組織驗收,并編制工程竣工報告,提交給監理單位。監理單位核查工程竣工報告,對工程質量等級做出評價,工程竣工報告經總監理工程師簽署意見后,由施工單位提交代建中心。 

  第三十四條  代建中心在代建項目具備竣工驗收條件后,按照規定程序和辦法,組織有關部門和單位進行工程竣工驗收,并編制建設工程竣工驗收報告。 

  代建中心應當在工程竣工驗收合格和通過行政審批部門聯合驗收后,申請辦理竣工驗收備案。 

  符合竣工驗收備案要求的,行政審批部門在7日內出具《河北省建設工程竣工驗收備案證明書》。 

  第三十五條  取得《河北省建設工程竣工驗收備案證明書》后,由市發展改革委、市財政局和使用單位主管部門組織,代建中心向產權單位辦理工程實體移交手續。 

  第三十六條  項目竣工后,代建中心應組織編報項目竣工財務決算,并報請市財政局或市審計局進行決算評審、審計。 

  第三十七條  項目竣工財務決算后,代建中心將所有工程資料、財務資料按規定移交使用單位,協助使用單位辦理資產交付和產權登記工作。 

  第三十八條  代建中心應與使用單位簽訂保修合同,在保修期內承擔相應保修責任。項目建成后在設計使用年限內,代建中心及勘察、設計、施工、監理等有關單位依法對建設工程質量負相應責任。 

  第三十九條  代建中心要按照國家有關規定建立健全檔案管理制度,從項目立項批復到工程竣工驗收各個環節的文件、資料和技術圖紙等,應明確專人收集、整理、歸檔。 

  第五章  代建項目資金使用與監管 

  第四十條  代建中心要嚴格按照《基本建設財務規則》(財政部令第81號)、《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016504號)等相關文件要求,建立健全內部財務管理制度,加強資金的使用和管理,嚴格控制建設成本,提高政府投資效益。 

  第四十一條  代建中心應設立代建項目資金專戶,并分項目單獨建賬核算,完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況,確保??顚S?。 

  第四十二條  代建中心根據進度計劃和資金需求,提出年度投資計劃和支出預算,報市發展改革委和市財政局。 

  代建中心按工程進度、年度計劃、年度預算、施工合同,由代建中心負責人簽署撥款申請,申領資金。項目使用單位應按照《項目委托代建合同》約定和批準的投資計劃,及時足額將資金撥入代建項目資金專戶,確保工程按期實施。 

  第四十三條  代建中心按照合同約定和實際工作進度,依據簽證齊全的資金支付手續,審查并撥付建設資金。 

  在代建中心介入之前,使用單位發生前期費用的會計核算賬目,應認真整理形成書面報告材料,移交代建中心統一核算管理。 

  續建項目年末資金結余可結轉下年度使用;竣工項目除預留工程款外,結余資金按基建財務制度規定處理。 

  第四十四條  代建中心嚴格按照《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016504號)有關規定管理和使用代建管理費。 

  第四十五條  代建項目竣工決算批準和竣工驗收合格后,如工程資金出現結余,有自籌資金的按出資比例將自籌部分退還使用單位,其余返還市財政局。財政全額撥款的,結余資金全額返還市財政局。 

  第六章  法律責任 

  第四十六條  代建中心應將代建項目進展情況及時向市發展改革委、市財政局、市建設局、市審計局、市行政審批局等部門通報,并依法接受有關職能部門和公眾的監督。 

  第四十七條  任何單位和個人均不得非法干預代建中心正常工作。由于非法干預導致項目工期拖延、投資增加或質量不合格的,依法追究相關負責人、責任人的法律責任。 

  第四十八條  代建項目招標人、招標代理機構和投標人在招投標過程中有違法違規行為的,依法追究相關負責人、責任人的法律責任;造成經濟損失的,依法進行賠償。 

  第四十九條  受委托對代建項目進行咨詢、評審的中介機構,應客觀公正地提出評審意見,評審意見嚴重失實并造成重大損失的,由其行政主管部門向全市通報批評,并依法追究責任人的責任,5年內禁止該機構參與政府投資項目的相應工作。 

  第五十條  項目建設期間發生下列行為之一的,要追究有關當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。 

  (一)擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準而造成項目超支的; 

  (二)未經批準擅自追加項目建設資金的; 

  (三)挪用、截留、擠占項目建設資金的。 

  第五十一條  各有關部門及其工作人員有下列行為之一的,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任: 

  (一)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的; 

  (二)非法干預參建單位的選擇確定工作的; 

  (三)非法干預代建中心建設管理工作的; 

  (四)其他違法違規行為。 

  第七章      

  第五十二條  本辦法自公布之日起施行,有效期五年。20131020日邯鄲市人民政府印發的《邯鄲市社會公益項目代建管理辦法》(〔201399號)同時廢止。 

 

  政策解讀鏈接:http://www.apmflorencehotels.com/fgw/zwgk/xxgk/fdzdgknr/zcjd/202108/t20210802_1473567.html


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